尊敬的江里程副市长，大家好：
    很高兴来参加镇江市保险工作汇报会。近年来，特别是十六大以来，镇江市委、市政府对保险业高度重视，有关领导同志多次就保险工作作出重要批示，市有关部门对保险业发展也给予了大力支持，解决了保险业发展过程中面临的许多困难和问题，促进了镇江保险业的快速健康发展。今年是“十一五”规划的开局之年，在这总结上半年工作，谋划下一步发展的关键时刻，镇江市政府领导同志专题听取保险工作汇报，这在全省还是首创，必将对当前正在广泛开展的贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，促进保险业围绕党委政府的中心工作，进一步发挥功能和作用，更好地服务经济社会发展产生积极的影响和推动。下面，我讲几点意见，供大家参考。
    一、深刻认识《若干意见》颁布对保险业改革发展的重大意义
5月31日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究保险业改革发展问题，原则通过《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，6月15日《若干意见》正式印发，这是保险业发展进入关键时期国务院颁布的一个重要文件，是保险业改革发展史上的重要里程碑。
    （一）《若干意见》出台的背景。国务院常务会议专门听取保险业工作汇报并就保险业改革发展下发文件，召开由分管省长等领导等一起参加的全国保险工作座谈会，国务院领导作重要讲话，这在中国保险发展史上是前所未有的。我国恢复国内保险业务20多年，我记得国务院专门为保险业下发文件只有两次，一次是十一届三中全会以后国务院下发的关于决定恢复开展国内保险业务的文件，另一次就是现在的《若干意见》。今年2月3日，也就是年初六，温家宝总理在听取保险工作情况汇报后，同意由国务院就保险工作下发一个文件。3月初，按照总理的指示，在国务院的统一部署下，保监会会同中财办、中农办、发展改革委、财政部、卫生部、劳动和社会保障部等14个相关单位组成了文件起草小组，在开展实地调研、广泛征求各方面意见并多次与有关部委沟通协调的基础上，最终形成《国务院关于保险业改革发展的若干意见（代拟稿）》。5月31日，国务院第138次常务会议听取保险工作汇报，原则通过《若干意见》。6月15日，《若干意见》正式印发。
    （二）《若干意见》是指导保险业发展的纲领性文件。首先，明确了保险业在经济社会发展全局中的定位。《若干意见》指出：保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。温家宝总理也指出：“保险业已经成为一个重要的行业，保险可以稳定人们对未来的预期，从而促进消费，扩大内需，关系到经济发展的全局。”温家宝总理的重要指示和《若干意见》的重要论述，从理论和实践上明确了保险业在构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制中的定位，将保险的功能和作用提升到一个全新的高度。其次，指明了保险业的发展方向。《若干意见》明确指出：保险业的发展要坚持以人为本，为全面建设小康社会和构建和谐社会服务。这就从根本上对保险业为什么要发展、为谁发展、怎样发展和发展一个什么样的保险业等重大问题作出了科学的回答，指明了保险业今后的发展方向。第三、开辟了有中国特色保险业的发展道路。《若干意见》坚持与时俱进的思想路线，改革创新的时代精神，紧扣和谐发展的主题，准确把握保险业发展趋势，体现了社会主义和谐社会的本质要求。《若干意见》明确要求保险业要紧紧围绕社会主义和谐社会建设的目标，为不同层次、不同职业、不同地区人民服务，积极发展社会和人民急需的农业保险、养老保险、健康保险和责任保险。这些要求找准了社会需求与保险业发展的结合点，既明确了保险业服务和谐社会建设的有效途径，也为保险业提供了广阔的发展空间，指明了保险业今后的发展方向。第四、指出了建设有中国特色保险业的目标要求。《若干意见》指出要建设一个“市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业”的总体目标，同时指出：当前和今后一段时期保险业改革发展的主要任务是不断完善拓宽保险服务领域，继续深化体制机制改革，统筹国内发展和对外开放，大力推动自主创新，加强和改善监管，不断提高服务经济社会发展的能力等，明确了保险业发展的目标要求。第五、明确了促进保险业发展的方针政策。《若干意见》指出：要加强政府宏观调控和政策引导；加大政策支持力度，采取税收优惠、财政补贴等方式，对涉及国计民生的政策性保险业务给予扶持；将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑；加快农业保险法制建设，推动商业养老险、健康险以及责任险等方面的立法工作；将保险教育纳入中小学课程等。这些政策措施，为保险行业发展创造了非常难得的环境。《若干意见》是一个非常全面、科学、求实，具有较强操作性的重要文件，对促进我国保险业发展必将产生重大而深远的影响。
    二、认真分析形势，把握发展机遇，增强责任感、紧迫感和使命感
    《若干意见》的精神实质就是要全面贯彻落实科学发展观，促进保险业又快又好地做大做强，更好地为构建社会主义和谐社会服务。全行业必须认真学习，科学分析形势，把握机遇，进一步增强责任感、紧迫感、使命感。
    （一）正确认识保险业当前自身发展状况。《若干意见》在肯定保险业改革发展取得举世瞩目成就的同时指出：由于我国保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。近年来，我省保险业保持了较好的发展态势，在业务规模、市场体系建设、服务地方经济社会发展等方面取得了较好成绩，得到了中国保监会及省委、省政府的充分肯定。但就全省各市来看，存在着发展不平衡，与当地经济社会发展水平不适应等问题，比如镇江，2005年保费收入19.61亿元，全省排名第十，今年上半年保费收入12.94亿元，虽然同比增长了8.19%，但低于全省的增长速度（12.46%），排名仍然第十，与镇江经济社会发展的要求相比还存在相当大的差距，发展的潜力和空间还很大。
    （二）牢固把握行业面临的发展机遇。《若干意见》的颁布标志着整个保险业改革发展进入了一个新的阶段。当前，保险业发展方方面面的环境较好，处于难得的发展黄金期。一是《若干意见》的颁布,使保险业的地位得到明显的提升。出台了诸多政策和措施，为保险业提供了难得的发展环境。二是省委省政府、市委市政府也越来越重视保险业的发展。近期，省政府常务会议要专门听取一次保险工作汇报，专门研究制定贯彻落实《若干意见》的具体措施，计划在今年10月份左右以省政府名义召开全省保险工作座谈会。在省政府部署今年下半年经济工作的有关文件中，明确指出：认真贯彻落实《若干意见》，努力加快我省保险业发展。稳步发展农业保险，巩固和规范保险机构参与新型农村合作医疗管理。积极发展责任险。积极筹备组建我省保险法人机构。同时还提出：我省银行、证券、保险业潜力较大，要为加快经济社会发展多挑担子、多作贡献。这些对我省保险业新一轮的发展都非常有利，同时也提出了更高要求。三是我省上半年整体经济形势继续向好发展。上半年，全省地区生产总值同比增长15. 3%；农业丰收，预计同比增长11.2%;规模以上工业实现增加值同比增长22.4%,实现利税同比增长22.6%;服务业实现增加值同比增长13.8%；社会固定资产投资同比增长29.1%;外贸进出口同比增长23.5%;社会消费品总额同比增长15.9%,其中,汽车销售额同比增长58.4%;地方财政收入同比增长21.5%;各项存款余额比年初增加3594.43亿元;居民消费价格指数同比回落0.9个百分点;城镇居民人均可支配收入达7315元, 增长14.8%;农民人均现金收入3239元,增长14.5%。全省经济发展的活力和动力进一步增强。镇江的情况也不错。四是监管部门加大了监管和查处力度。市场进一步规范，公司经营更加理性，恶性竞争局面有所好转，行业发展基础更加牢固。此外，还有一些其他有利因素。所以，我们务必把握好当前难得的发展机遇，把思想和行动统一到党中央、国务院的战略部署上来，把学习贯彻《若干意见》作为当前首要的政治任务和中心工作，以高度的责任感、使命感，抓好《若干意见》的贯彻落实。
    （三）切实增强贯彻落实《若干意见》、加快行业发展的责任感、紧迫感、使命感。实践证明，责任感、紧迫感、使命感如何，是能否最终做好工作的关键。贯彻落实《若干意见》要切实做到“三个统一”、“三个带头”：全行业必须把思想和行动统一到《若干意见》精神上来，统一到保监会的工作部署上来，统一到地方党委政府的工作要求上来；各级公司班子成员要带头学习，带头制订措施，带头抓好措施的落实，以高度负责的态度、强烈的时代紧迫感、良好的精神状态、求真务实的工作作风抓好贯彻落实。
    三、抓好《若干意见》的贯彻落实，推进我省保险行业改革发展再上新台阶
    今后一段时期，全行业要按照《若干意见》和党委政府的工作部署和要求，从经济社会发展的大局出发，紧紧围绕保险业如何服务“两个率先”，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供保险服务，进一步解决好行业存在的“速度、效益、诚信、规范”方面的突出问题，切实抓出成效。
    （一）进一步拓宽保险服务领域，不断提升服务水平，促进行业又快又好发展。
    ——要积极稳妥推进农业保险试点，帮助解决农民增收难问题。最近，梁保华省长在省政府常务会议上指出，解决农民增收问题是当前经济工作的一项重要内容。目前，影响农民增收的因素主要有三个：一是自然灾害对种植业的影响；二是禽流感对以鸡鹅鸭为主的禽类养殖业的影响；三是农业生产资料涨价导致利润空间减小。保险在解决前两个因素方面应大有作为，以保障农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农民收入稳步增加。
    ——统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，逐步完善多层次社会保障体系。要继续认真总结推广靖江、建湖、江都等地开办农民人身险的经验，扩大农民参保率，提高农民养老、健康保险水平；积极推进、总结探索开展综合式的农业保险业务；进一步做好江阴“新农合”试点成功经验的总结推广工作，认真贯彻落实好我局与省卫生厅、财政厅联合下发的《关于完善江苏保险业参与新型农村合作医疗工作的意见》，争取省政府与有关部门的进一步推动和支持，引导和支持保险公司按规范的要求，更广泛地参与“新农合”的管理；积极协调有利政策，鼓励和支持公司积极参与企业年金业务；总结推广平安人寿无锡中心支公司成功开办企业职工补充医疗保险的经验，扩大和完善中国人寿江苏省分公司开办的优抚对象医疗保险，积极开办计划生育独生子女父母养老保险。
    ——大力发展责任保险，协助政府健全安全生产保障和突发事件应急保障机制。大力推进安全生产责任、建筑工程质量责任、火灾公众责任、医疗责任、产品责任和长江油污责任等各种责任保险的发展，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，进一步发挥保险的社会管理功能，推动保险参与平安江苏建设。
    ——完善住房信贷保证保险，稳步复办汽车信贷保证保险，试办小额贷款保证保险业务。要积极、稳妥、规范开办以上几项业务，为拉动内需、促进消费，支持经济建设提供保险服务。
    ——进一步加快出口信用保险业务发展，支持企业积极“走出去”开拓新兴国际市场，拓宽国际发展空间。出口信用保险现在越来越得到政府、出口企业及有关部门的重视。近日，省有关部门还出台了面向全省企业的出口信用保险扶持资金政策，为从事一般贸易出口和“走出去”相关项目的企业提供保险支持。
    （二）加强和改进监管，进一步规范市场秩序。近年来，尤其是今年以来，我省保险市场规范程度明显提高，原来的一些严重违法违规行为得到初步遏制。但也还存在诸多违规甚至违法行为，影响了行业的可持续发展。要进一步加大现场和非现场监管力度，突出重点，努力解决我省保险行业存在的突出违法违规问题。坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，建立健全长效机制，确保不发生系统性风险，不出大的问题。坚持在“调整中发展，发展中调整”，按照“规模险种出效益，效益险种上规模”的思路，在发展中继续优化结构，切实转变增长方式。
    （三）大力推进诚信建设，树立良好行业形象。加强行业诚信建设，也是《若干意见》中提出的一项重要工作要求，要进一步加大诚信和守法合规教育力度，构建突出社会责任的行业诚信文化，增强全行业的诚信意识。
同志们，贯彻落实国务院常务会议精神和《若干意见》是一个系统工程，既需要保险业自身努力，更需要各级地方政府和相关部门的积极参与和大力支持。特别是参加今天会议的有关负责同志，大家对保险工作非常熟悉，在贯彻落实方面具有关键作用。我们诚挚地希望大家一如既往地支持保险业发展，切实把国务院常务会议精神和《若干意见》落到实处。
    第一，希望继续关心重视保险业的改革发展，更多地运用保险为经济社会发展服务。镇江市委市政府及各相关部门对保险业的关心和重视，促进了保险业持续快速协调健康发展。希望大家今后继续支持保险业发展，为保险业创造良好的发展环境。随着社会主义市场经济体制的不断完善，企业改革逐步深化，社会保障体制改革深入推进，对保险的需求越来越广泛。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在构建社会主义和谐社会进程中将会发挥越来越重要的作用。希望镇江市委市政府和相关部门把保险业发展纳入经济社会发展全局统一谋划，发挥保险的各项功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供全方位的保险保障。
    第二，希望结合实际研究制定落实《若干意见》的具体措施。关于促进保险业改革发展的政策措施，《若干意见》提出了总的原则和要求。希望镇江市委市政府和相关部门结合本地区、本部门实际，制定具体的落实措施。保险行业协会及各保险公司要主动向各级党委政府和相关部门汇报工作，使贯彻落实的各项措施更有针对性、更加有效。
    第三，希望对保险工作多提宝贵意见和建议。保险业作为一个新兴行业，在快速发展过程中会面临许多新情况、新问题，经济社会的发展变化也会对保险业提出许多新要求。如何做好新形势下的保险工作，是我们面临的重大课题。希望大家对保险业发展多提宝贵意见和建议，使保险业能够吸收借鉴各地区、各部门在改革发展方面好的做法和成功经验，促进保险业全面协调可持续发展，更好地为经济社会发展服务。
    同志们，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的发布为保险业提供了难得的发展机遇，也对保险业提出了更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，促进保险业又快又好地发展，为富民强省、“两个率先”作出行业的新贡献。